耕地保護(hù)：端穩(wěn)“中國飯碗”的堅實(shí)基礎(chǔ)

【新聞資訊 行業(yè)資訊】全國土地日誕生30年了。30年可以成就什么？一個孩子，將步入中年；一棵小樹，將長到參天。而腳下這片土地所帶給我們的一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了想象。

 

從1991年6月25日，為紀(jì)念《土地管理法》頒布而創(chuàng)設(shè)的第一個全國土地日，到如今的第30個全國土地日，從“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策到18億畝耕地紅線的設(shè)定，從永久基本農(nóng)田制度到耕地占補(bǔ)平衡制度的確立，30年來，我們耕耘土地，也保護(hù)土地，我們感恩土地，也歌頌土地。

 

30年來，我們傾心保護(hù)每一寸耕地，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)理念不斷深入人心，耕地保護(hù)監(jiān)督新格局逐漸形成。

 

30年來，我們精心耕耘每一寸土地，18億畝耕地紅線得以堅守，永久基本農(nóng)田劃定面積達(dá)到15.5億畝，建設(shè)占用耕地得到嚴(yán)控，耕地保護(hù)成效日益顯現(xiàn)。

 

30年來，我們盡心守衛(wèi)每一寸耕地，耕地保護(hù)體制機(jī)制日趨完善，耕地管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)不斷強(qiáng)化，轉(zhuǎn)化為積極的行動和巨大的合力。

 

數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)

 

“三位一體”保護(hù)耕地

 

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。”

 

“耕地是我國最為寶貴的資源。必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡。”

 

“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守。”

 

中國人的飯碗，最為寶貴的資源，糧食生產(chǎn)的“命根子”……不同的場合，不同的時間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的重要性。不能松、松不得，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)關(guān)乎國計民生。

 

“要著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，牢牢守住耕地紅線，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。”這是30年來對耕地保護(hù)認(rèn)識不斷深化的智慧結(jié)晶，放在更廣闊空間范圍和更長時間軸看，才能更好理解“三位一體”的內(nèi)涵。

 

環(huán)顧全球，國際形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)。我們以中國地養(yǎng)中國人是硬道理。然而，放眼國內(nèi)，我國耕地后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機(jī)制尚不健全，正成為耕保面臨的新挑戰(zhàn)。

 

今年的政府工作報告更是將糧食安全列為“六保”目標(biāo)之一。只有守住今天的耕地，才能保住明天的飯碗，這是關(guān)乎千秋萬代的根本問題。

 

耕地保護(hù)保什么？牢牢守住耕地紅線，這是提升質(zhì)量和提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)。改革開放后，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有效提升了農(nóng)村土地生產(chǎn)力，長期存在的糧食短缺問題得以改善。然而，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建設(shè)占用導(dǎo)致耕地數(shù)量減少，耕地保護(hù)逐漸引起社會關(guān)注。

 

1986年《土地管理法》明確“制止亂占耕地”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》首次提出保護(hù)耕地的基本國策。2006年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。

 

隨著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)耕地的需求逐漸加大，耕地保護(hù)迫切需要在質(zhì)量保護(hù)上加碼。由此，耕地保護(hù)開始了從守“量”到守“質(zhì)”的拓展。

 

1994年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》出臺，基本農(nóng)田保護(hù)制度確立，我國開始加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)。2014年全國永久基本農(nóng)田劃定啟動，2017年全面完成，實(shí)際劃定了15.5億畝永久基本農(nóng)田，全部上圖入庫、落到實(shí)地，實(shí)現(xiàn)了耕地的“定量”“定質(zhì)”“定位”“定責(zé)”保護(hù)，以此提高優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)比例。

 

在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，耕地的生態(tài)功能逐漸被重視。只有把耕地保護(hù)好，才能更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。

 

2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確要著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。2019年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，明確要統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。通過耕地生態(tài)管護(hù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠化”，將良田沃土、綠色田園留給人民。

 

管控、建設(shè)、激勵

 

“有促有控”守護(hù)耕地

 

在湖北省監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)愛華村，至今還保留著一塊褚紅色的大理石紀(jì)念碑，上面銘刻著11個金色大字——“全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”。這是全國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

 

時光荏苒三十余年，始于監(jiān)利的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)驗(yàn)早已在全國推廣開來，對基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，見證著14億中國人“把飯碗牢牢端在自己手里”的決心和努力。

 

30年來，面對耕地保護(hù)這張大考卷，制度設(shè)計堪稱最響亮的回答。從管控性保護(hù)到建設(shè)性保護(hù)，再到激勵性保護(hù)，制度建設(shè)不斷完善，并進(jìn)一步激發(fā)保護(hù)的動力。

 

嚴(yán)守耕地紅線，根本出路在于減少占用。近年來，自然資源部門以加強(qiáng)土地用途管制為抓手，從強(qiáng)化管控、嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、推動節(jié)約等方面采取綜合措施，通過“不占少占”，嚴(yán)格管控性保護(hù)，堅守耕地保護(hù)紅線。

 

多年來，自然資源部積極推進(jìn)各地土地利用規(guī)劃調(diào)整完善，逐級分解落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標(biāo)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，堅守耕地保護(hù)紅線，土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田得到嚴(yán)控。

 

適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在堅守耕地紅線的同時，還需“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”，通過強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)，在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)上加碼，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)利用耕地資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的前提條件，為繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、污染耕地綜合治理修復(fù)、耕地休養(yǎng)生息提供更多資源空間。

 

自然資源部成立以來，通過以建設(shè)促保護(hù)，開展全域土地綜合整治，實(shí)施損毀土地復(fù)墾，為加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在模式創(chuàng)新方面，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加快土壤熟化過程，提升土壤肥力。

 

與此同時，對耕地保護(hù)主體進(jìn)行科學(xué)的利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)，以激發(fā)全社會保護(hù)耕地的主動性、能動性，為綠色發(fā)展增添持續(xù)動能。

 

近年來，自然資源部積極構(gòu)建耕地保護(hù)激勵政策體系，集聚政策合力，努力讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》首次提出實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，允許國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑，指標(biāo)調(diào)劑收入用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動地方政府和市場主體保護(hù)耕地的主動性、能動性，促進(jìn)保護(hù)耕地效率和效果的雙提升。

 

嚴(yán)保、嚴(yán)管、嚴(yán)控

 

“嚴(yán)字當(dāng)頭”守衛(wèi)耕地

 

浙江省杭州市有一塊八卦田，是南宋年間開辟的“籍田”。往事越千年，西子湖畔風(fēng)起云涌，錢塘江潮漲潮落，這片農(nóng)田依舊綠意盎然。

 

這片綠意是如何從古延續(xù)至今的？它靠的是一代又一代人的付出與守護(hù)。嚴(yán)保、嚴(yán)管、嚴(yán)控，守護(hù)我們的飯碗，靠的是一種精神，更是一份擔(dān)當(dāng)。

 

守衛(wèi)耕地，重點(diǎn)在嚴(yán)明責(zé)任。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制，“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容”等一系列舉措凸顯了責(zé)任落實(shí)在耕地保護(hù)中的關(guān)鍵作用。

 

守衛(wèi)耕地，關(guān)鍵在加強(qiáng)督察執(zhí)法。多年來，督察工作成為落實(shí)耕保責(zé)任的“助推器”。通過落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，機(jī)制的瘀結(jié)逐個打通，壓實(shí)了耕保責(zé)任。2019年，耕地保護(hù)督察實(shí)地核查全國240個設(shè)區(qū)市及843個縣（市、區(qū)），約談54個地市政府主要負(fù)責(zé)人，曝光了31個典型耕地違法違規(guī)案件和問題，通報了68個弄虛作假問題。

 

土地執(zhí)法則充分利用遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等手段，進(jìn)一步完善立體執(zhí)法監(jiān)管體系，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)管；同時，對各類涉及土地的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦和通報曝光，形成了警示震懾作用。2019年，自然資源部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個省級自然資源主管部門，抽查29個省份土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，探索開展對部機(jī)關(guān)司局的政策督察。

 

守衛(wèi)耕地，要點(diǎn)在建立共同責(zé)任機(jī)制。“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源”，光靠一方力量難以維持，需要調(diào)動中央和地方、自然資源部門和其他各部門的力量，形成保護(hù)合力。

 

我們看到，在江蘇，政府成為耕地保護(hù)“第一責(zé)任人”，農(nóng)民成為耕地保護(hù)“第一守護(hù)人”，“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制逐步建立。在浙江，每一塊永久基本農(nóng)田都有了“田長”，一旦出現(xiàn)問題，社會公眾可隨時舉報，立即追責(zé)……

 

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。”30年來，耕地保護(hù)從理念設(shè)計到制度安排再到有序推進(jìn)，留下了一行行堅實(shí)的足印。展望未來，我們期待更多的新理念、新機(jī)制、新作為，將“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢，為子孫后代創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的光明未來。